一、规划编制的背景与依据

　　黑土地是地球上最珍贵的土壤资源之一。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视耕地保护工作。2020年7月，习近平总书记在吉林考察时强调，采取有效措施切实把黑土地这个“耕地中的大熊猫”保护好、利用好，使之永远造福人民。为贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，落实党中央、国务院和省委、省政府关于黑土地保护的重要决策部署，依据《中华人民共和国黑土地保护法》《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030年）》《东北黑土地保护性耕作行动计划（2020—2025年）》《国家黑土地保护工程实施方案（2021—2025年）》《吉林省黑土地保护总体规划（2021—2025年）》《吉林省黑土地保护工程实施方案（2021—2025年）》《吉林省黑土地保护条例》《吉林省耕地质量保护条例》《通化市人民代表大会常务委员会关于保护黑土资源的决定》等文件，结合通化市实际情况，编制《通化市黑土地保护规划（2021—2025年）》（以下简称《规划》）。 

　　二、规划编制过程 

　　按照《规划》编制工作整体部署，市农业农村局成立了规划编制领导小组，通过资料收集、前期调研、座谈论证等过程，逐步完善相关章节，形成《规划（征求意见稿）》。先后征求了各县（市、区）人民政府、市直有关部门以及公众意见，组织专家评审，进行风险论证评估，召开党组会研究讨论，并征求市人大农业农村委意见，履行合法性审查等相关程序，多次修改完善。最后，经通化市粮食安全工作暨黑土地保护工作领导小组会议审议通过。 

　　三、《规划》主要内容

　　《规划》共分七章。概述了通化市黑土地发展现状及治理成效，分析了黑土地未来的发展机遇与面临的挑战。从重点任务和耕地质量提升两方面设置了12项指标，通过打造“两心引领、三区协同、多点示范”的黑土地保护布局，将全市划分为北部整县推进区域、中部重点保护区域、南部灵活保护区域三个区域，从黑土地数量管控、基础设施建设、培育肥沃耕作层、农田环境治理、科技创新体系、农田监测体系等六个方面，划定18项主要任务。设置数量管控与引领示范工程、基础设施配套工程、水土保持工程、肥沃耕作层建设工程、农田生态保护工程、监测信息工程等六大工程。从水、大气、土壤、固体废物、噪声等方面，对黑土地保护项目建设可能产生的生态环境影响进行详细分析，提出切实可行的保护措施。