一、制定背景

　　当前，我市正处于安全生产爬坡过坎期、自然灾害易发突发期、改革转隶机制磨合期，同时受气候变化、国际国内形势、新冠疫情和经济社会发展等诸多因素影响，各种新兴风险隐患与存量隐患极易产生“叠加”效应。应急管理与社会需求有差距、应急管理体制机制有待完善、城市安全发展面临复杂挑战、农村应急能力短板十分突出、灾害事故防控处置压力较大，全市应急管理工作形势严峻。“十四五”期间，我市仍处于重要战略发展机遇期，社会生产力不断提高，科学技术快速发展，社会主义政治优势、制度优势更加彰显，新发展理念指明了方向目标、机构改革提供了组织保障、振兴战略提供了契机动力、科技进步助力精准治理，应急管理工作面临前所未有的机遇。

　　二、起草依据

　　《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《吉林省安全生产条例》、《通化市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《吉林省应急管理“十四五”规划》、《吉林省党政领导干部安全生产责任制实施细则》、《通化市关于加强乡镇（街道）、村（社区）应急管理体系、能力建设的实施方案》、《通化市安全生产专项整治三年行动实施计划》、《通化市总体应急预案》。

　　三、主要内容

　　《规划》分为五个部分。

　　第一部分：发展背景。总结了“十三五”以来取得的成绩，分析了“十四五”面临的挑战和机遇。

　　第二部分：发展思路。明确了“十四五”指导思想、基本原则，设定了1个总体目标、5个分类目标和7项主要指标。

　　第三部分：主要任务。确定了完善应急管理体系、提升综合防灾减灾能力、保障安全生产健康发展、推动应急救援力量建设、完善应急物资管理、推进应急科技发展6大类22项重点任务。

　　第四部分：重点工程。“十四五”期间重点开展应急管理基础能力提升、安全生产治本攻坚能力建设、自然灾害防治能力提升、应急指挥与救援能力提升、应急管理信息化建设、应急管理智力建设六项重要工程。

　　第五部分：保障措施。从加强党的领导、加大资金投入、加强人才队伍建设、建立健全考核评估体系予以保障。