一、起草依据

　　为健全科学、民主、依法决策机制，根据《重大行政决策程序暂行条例》、《通化市人民政府议事规则》、《通化市人民政府工作规则》等有关规定，结合通化市人民政府（以下简称市政府）工作实际，围绕重大决策、重大项目安排和大额度资金使用等重大事项，制定本实施办法。

　　二、起草过程

　　2015年12月，市政府依据《中共通化市委常委会关于落实“三重一大”制度的具体规定（试行）》（以下简称《市委“三重一大”具体规定》），制定了《通化市人民政府贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施细则（试行）》（以下简称《市政府“三重一大”实施细则》）。2019年11月，市委印发文件宣布部分党内规范性文件废止、失效，其中包括《市委“三重一大”具体规定》。

　　目前，《市政府“三重一大”实施细则》实施已近8年，该细则制定的依据已废止，细则的部分条款已不适应当前实际。为规范决策程序，提高决策质量，市政府决定重新制定相关文件，由市政府办公室代拟。在《实施办法》起草过程中，市政府办与市政府法律顾问、相关部门进行了充分酝酿、沟通、协商，市财政局（市国资委）从重大项目额度设定、大额度资金使用额度设定等方面，市司法局从重大行政决策程序、社会稳定风险评估、公平竞争审查等方面，提出了专业性建议，均予以吸收采纳。此外，依据《企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，结合我市实际，对港务区决策权限、国有企业决策权限、国有股权转让权限等进行了明确；依据重大行政决策程序和《市政府工作规则》《市政府议事规则》等制度规定，结合市政府常务会议实际，对一般情况、紧急情况决策程序以及会议出席人数、发表意见等作出明确要求。《实施办法》提请会议讨论前，先后征求了市政府领导，各县（市、区）政府和医药高新区、港务区管委会，以及市政府各部门、各单位意见，履行了合法性审查程序。

　　三、主要内容

　　《实施办法》共五章十七条。

　　第一章，重大事项范围。包括重大决策、重大项目安排、大额度资金使用3个方面，具体细化了24项内容，其中重大决策13项、重大项目安排6项、大额度资金使用5项。

　　第二章，决策酝酿。强调重大事项决策前，应深入调查研究，进行合法性审查，明确未征求相关部门意见、未达成一致意见、未经审查或审查不合格的，均不得提交会议讨论。强调重大事项决策前，对属于重大行政决策事项的，要履行有关程序；对容易引发社会稳定问题的，应进行社会稳定风险评估；对涉及市场主体经济活动的，应进行公平竞争审查。

　　第三章，集体决策。包括议事方式、人员组成、发表意见等内容。强调重大事项一般通过召开市政府常务会议集体决策，需半数以上会议组成人员出席方能召开会议，会议组成人员应逐一发表意见。

　　第四章，决策执行。对重大事项决策后的组织落实、贯彻执行、跟踪督查等进行了明确。

　　第五章，附则。明确了《实施办法》施行时间、相关单位决策权限等，要求各地、各部门、各单位结合各自实际，制定具体落实办法。